La Comisión Europea (CE) presentó este miércoles sus primeras directrices para la reforma de la futura Política Agraria Común (PAC), en la que promoverá un límite máximo de las ayudas por explotación así como un "mejor" reparto de las mismas entre los países de la Unión Europea (UE).
Son dos de las líneas principales de la llamada "comunicación" sobre la futura PAC, un paso previo a la presentación de la propuesta legislativa, que se espera para antes del próximo verano, en la que el Ejecutivo comunitario establece sus prioridades y objetivos para esta política, una de las más antiguas de la UE.
Las líneas presentadas tienen en cuenta, según explicó la CE, la consulta pública lanzada en febrero a agricultores y otras partes interesadas en la futura PAC, que ha recibido más de 320.000 respuestas, principalmente de particulares.
El Ejecutivo comunitario concluye que estos actores esperan una PAC "fuerte" pero también "más simple y más flexible", más centrada en "retos concretos para asegurar un nivel de vida justo para los agricultores, preservando el medio ambiente y luchando contra el cambio climático", según puede leerse en el texto.
Una comunicación que aún no presenta números concretos, a la espera de que se planee el nuevo Marco Financiero Plurianual (MFF), en mayo de 2018.
"Por ahora no podemos hablar de números. Las propuestas que ya hay presentes serán evaluadas y son los países los que voluntariamente decidirán si las quieren poner en marcha de manera obligatoria o voluntaria, trabajaremos con los colegisladores para garantizar una equidad en los pagos", afirmó el comisario europeo de Agricultura, Phil Hogan.
El comisario irlandés se refirió así a algunas cifras filtradas en primeros borradores del texto en las últimas semanas, que apuntaban a un posible techo máximo de ayudas de entre 60.000 y 100.000 euros por explotación.
La comunicación plantea sin embargo "un techo máximo obligatorio", y no voluntario para los países como ahora, "de los pagos directos, que tenga en cuenta el empleo para evitar efectos negativos en el trabajo".
También introduce la posibilidad de pagos "decrecientes" en función del tamaño de las explotaciones, como un sistema para reducir el apoyo a las más grandes y promover un reparto "más equitativo".
La comunicación de hoy cuestiona así que la actual distribución de las ayudas sea justa, y cita que, según el reparto de 2015, un 20 % de los agricultores recibieron alrededor del 80 % de los pagos directos.
La CE explorará "nuevas maneras" para el reparto de los pagos "más efectivo, y un apoyo más justo a los agricultores".
Previsiblemente, la propuesta mantendrá la estructura actual de los dos pilares, ha asegurado la CE, pero "más flexible", con un nuevo sistema de implementación de las ayudas, que dará "más libertad a los países y regiones".
Según esta idea, cada país tendrá que desarrollar un plan estratégico, aprobado posteriormente por la CE, en el que deberán establecer cómo alcanzar los objetivos.
"El objetivo no es nacionalizar la PAC, sino dar flexibilidad a los países para que sean más eficientes", subrayó Hogan.
La CE también espera que la futura PAC otorgue más atención al medio ambiente y a la agricultura sostenible, con una modificación de sistema del "greening" implementado en la pasada reforma, con un sistema con objetivos obligatorio.
También buscará fomentar el uso de las tecnologías modernas y el desarrollo de los jóvenes agricultores, y plantea la creación de una plataforma europea de gestión de riesgos, para ayudar al sector a hacer frente a las adversidades del clima y la volatilidad de los mercados, entre otros.
La PAC cuenta con un presupuesto anual aproximado de 59.000 millones de euros y busca reforzar la competitividad y la viabilidad de la agricultura en Europa, a través de tres líneas fundamentales: los pagos directos, las medidas de mercado y los programas de desarrollo rural.
Se trata de una de las políticas más antiguas de la UE, vigente desde 1962, y la segunda que más partida del presupuesto comunitario se lleva (más de un 40 %), tras la dedicada a fomentar el crecimiento y el empleo.
LA PROPUESTA CAE EN "VIEJOS VICIOS"
Tras conocerse la propuesta, el secretario general de la Unión de Pequeños Agricultores (UPA) de Castilla-La Mancha, Julián Morcillo, ha considerado que Comisión Europea sigue cayendo en "viejos vicios", más allá del 2020, como el de la simplificación.
Morcillo ha criticado que la propuesta vaya en la línea de dar más capacidad a los Estados Miembros para adaptar y personalizar la PAC y que, ha opinado en nombre de los agricultores españoles, es "echar balones fuera", ha informado la UPA en una nota de prensa.
Ha defendido que "la PAC es mejor si es más común", con reglas iguales para todos los agricultores y ganaderos, que "pueda tener en cuenta aspectos específicos nacionales o regionales, pero que no se rompa ese criterio común que debe reinar en el proyecto europeo".
Sobre los pagos directos a agricultores y ganaderos, ha creído que "son totalmente necesarios" para lograr los objetivos que persigue la PAC: "Promover y mantener un sistema agroalimentario "seguro, suficiente y de calidad".
Morcillo ha subrayado que los agricultores y ganaderos quieren seguir siendo proveedores de los alimentos "más sanos y más seguros del planeta", además de gestionar la mayor parte del territorio comunitario, pero sin los pagos directos, ya que "el consumidor dependería de las importaciones de terceros países, cuyos estándares de producción están muy alejados de los de España".
Por su parte, Cooperativas agro-alimentarias de Castilla-La Mancha ha considerado que las primeras directrices para la reforma de la futura PAC "olvida el mercado" y presenta "luces y sombras" en las ayudas directas.
En un comunicado, la organización ha comentado que "es necesario invertir en medidas estructurales que ayuden a alcanzar una mayor eficiencia y compensar el coste que el mercado no remunera".
Sin embargo, "el dato más importante y preocupante es que el mantenimiento de la rentabilidad de los productores se limite a la concesión de un pago directo y se olvide de los instrumentos de gestión de mercado y el desequilibrio de la cadena de valor", ha enjuiciado.
Además, ha valorado que si las explotaciones de los productores no son rentables agricultores y ganaderos "no tendrán capacidad de hacer las inversiones en innovación necesarias para afrontar la adaptación al gran cambio de modelo productivo y energético que se avecina".
Para Cooperativas, "mirar al futuro es fundamental, pero para llegar a él es necesario invertir en medidas estructurales que ayuden a alcanzar una mayor eficiencia y compensar el coste de producir bienes públicos que los productores y sus empresas cooperativas producen y que el mercado no remunera".
"La nueva PAC debería impulsar y fomentar la organización y concentración del sector productor con el objetivo de reequilibrar la cadena de valor agroalimentaria y diseñar instrumentos de gestión de mercado públicos y privados que ayuden a mitigar la volatilidad de precios", ha argumentado Cooperativas.
