lunes 19/4/21

El Consejo de Estado avisó de la falta de control del decreto de los fondos europeos

El Gobierno dice que asumió el dictamen del Consejo de Estado y que las sugerencias planteadas fueron incorporadas al decreto aprobado por el Congreso de los Diputados
El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, durante la rueda de prensa que ha ofrecido en el Palacio de La Moncloa
El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, durante la rueda de prensa que ofreció la pasada semana en el Palacio de La Moncloa

El dictamen del Consejo de Estado sobre el decreto de fondos europeos que la oposición tachó de "demoledor" tiene como común denominador su preocupación por la "eliminación o modulación de mecanismos de control" en la contratación administrativa, los convenios o las subvenciones previstas al amparo de esta norma.

El informe no se conocía cuando el 28 de enero el Congreso convalidó el decreto ley, para lo cual fue imprescindible la abstención de Vox, pero posteriormente el PP y Ciudadanos revelaron su existencia y reclamaron al Ejecutivo que lo publicara, tras afirmar que su contenido era muy crítico.

El documento, de 97 páginas, incorpora diversas observaciones, algunas calificadas de "esenciales" por el máximo órgano consultivo, y a las que da gran relevancia al advertir que la UE desempeñará un "papel fundamental en la vigilancia de la correcta gestión y ejecución de los fondos" asignados bajo cobertura del decreto.

Son 140.000 millones de euros los que la Unión Europea pondrá a disposición de España hasta 2026 para ayudar a la recuperación económica tras la crisis de la pandemia, de los que 72.000 serán en ayudas directas a fondo perdido.

Así, explica que sus observaciones "con frecuencia tienen como denominador común la preocupación del Consejo de Estado ante la eliminación o modulación de mecanismos de control en materias tan sensibles como la contratación administrativa, los convenios administrativos o las subvenciones".

Y ello porque "sin duda la observación más relevante se refiere a la supresión de la práctica totalidad de los instrumentos de control previstos con carácter general para la suscripción de convenios y sus eventuales modificaciones", según refleja el dictamen.

Porque, si bien admite que el contexto actual de crisis sanitaria, social y económica "demanda una cierta modulación de las exigencias derivadas del principio de estabilidad presupuestaria", ello, advierte, no debe conducir "a una eliminación de todos los controles de naturaleza económico-presupuestaria".

También alerta de la supresión, con carácter general, de la autorización de la ministra de Hacienda, una práctica que "no parece aceptable".

Justifica el Consejo de Estado sus puntualizaciones para "lograr un elevado nivel de seguridad jurídica y económica de las medidas que puedan adoptarse para la gestión de los fondos europeos".

Y cita como "especialmente relevantes" las relativas "a la necesidad de recabar todos los informes preceptivos que se determinen legalmente" antes de resolver los procedimientos y fiscalizar los expedientes financiados con estos fondos.

De hecho, no oculta su "severa crítica" porque el Gobierno no haya incluido en el expediente informes de la Intervención General de la Administración del Estado y de la Oficina de Coordinación y Calidad Normativa que le habría permitido evaluar mejor sus medidas.

El dictamen reclama "una correcta tramitación de los proyectos normativos" para que sus medidas "estén debidamente justificadas y ponderadas" y llama la atención por la "ausencia" de "toda exposición motivada y suficiente de las razones que en cada caso justifican la atenuación, o incluso la supresión, de los mecanismos de control".

Por ello considera "esencial" dar una "explicación detallada" de las razones que sustentan esta flexibilización.

En la misma línea, ve conveniente "un estudio, aunque sea aproximativo, del impacto presupuestario de las medidas previstas", toda vez que se "incumple" la exigencia de este impacto, que aunque resulte "difícil" de cuantificar en el actual contexto sí considera "importante" para "preservar el rigor en la gestión de los ingresos y gastos públicos".

Otro aspecto que suscita reparos en el Consejo de Estado es que se califiquen como "modificaciones contractuales" las nuevas unidades incorporadas a los contratos de obras y solicita "reforzar los mecanismos de supervisión" de los proyectos de obras, todo ello contando "con plazos suficientemente amplios para realizar las evaluaciones ambientales con todas las garantías".

Desde el punto de vista normativo, el dictamen hace notar que "hubiera sido deseable una mayor concreción del ámbito de aplicación" de los títulos competenciales.

Y reseña la problemática derivada de que el decreto contenga previsiones de aplicación exclusiva a la Administración General del Estado y al sector público estatal "y que, por tanto, no deben tener carácter básico".

En todo caso, el máximo órgano consultivo manifiesta que "más allá de las concretas observaciones" formuladas en su informe, "el proyecto merece en su conjunto una opinión favorable".

Además, tratándose de una "oportunidad histórica para España", afirma que es preciso que para que la gestión un éxito hay que mantener "un riguroso control en cuanto a la asignación de los fondos y su vinculación a los fines para los que sean concedidos". 

GOBIERNO DICE QUE ASUMIÓ EL DICTAMEN

Al respecto, el Gobierno asegura que las sugerencias planteadas por el Consejo de Estado en su dictamen fueron incorporadas antes de la aprobación definitiva del texto, que además contaba con el visto bueno global del órgano consultivo.

Fuentes del Ejecutivo ha resaltado, tras publicar el Consejo de Estado su documento del pasado 21 de diciembre, que sus observaciones "se referían a aspectos concretos y puntuales", dado que el proyecto sometido a consulta merecía "en su conjunto" una "opinión favorable".

Así, remarcan que pese a las críticas que el informe ha suscitado en la oposición, que reveló su existencia después de que el Congreso hubiera convalidado el decreto ley, su contenido avala en numerosos aspectos los términos del proyecto, y además reconoce el esfuerzo del Ejecutivo "para articular en tan breve plazo" las medidas orientadas a la mejor gestión de los fondos europeos.

En el dictamen, que según recuerdan las fuentes "no es preceptivo ni vinculante", se incluyen "algunas consideraciones vinculadas con determinados controles y garantías", sugiriendo regular "con mayor precisión" los informes sobre subvenciones, convenios y disposiciones de carácter general y mantener algunos mecanismos de fiscalización previa.

"Todas estas consideraciones fueron incorporadas al real decreto-ley antes de su aprobación definitiva", recalcan las fuentes.

Pero más allá de las sugerencias críticas, el Ejecutivo defiende cómo preparó las medidas ante la "envergadura" que supone el "reto" de gestionar los fondos europeos y el plazo para su desarrollo.

Ello exigía reformas que simplificaran los procedimientos administrativos y crearan estructuras de gobernanza y mecanismos e colaboración público privadas y "manteniendo siempre los controles y garantías previstos por la normativa estatal y europea".

El Consejo de Estado, insisten las fuentes, apreció el "esfuerzo" acometido por el Gobierno, posibilitando que España "pueda, en el actual contexto de crisis sanitaria, social y económica, beneficiarse de dichas ayudas".

También admitió que las estructuras de gobernanza "no plantean problema alguno" porque responden a la "decidida voluntad del Gobierno de acometer, con todos los medios organizativos posibles, las tareas necesarias para posibilitar la más ágil y eficaz canalización de los fondos procedentes del Instrumento Europeo de Recuperación".

Del mismo modo, se destaca cómo se han perfilado estas estructuras "ambiciosas, y en cierto modo complejas, dada la multitud de órganos intervinientes", otra reflexión incluida en el informe sobre la que las fuentes llaman la atención.

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